國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:
密斯們、師長教師們，大師上午好。歡迎列席國務院政策例行吹風會。近日，國務院印發《周全對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）不受拘束貿易試驗區高程度軌制型開放總體計劃》。為幫助大師更好地清楚相關情況，明天很是高興邀請到商務部部長助理唐文弘師長教師、上海市國民當局副市長華源師長教師，請他們為大師介紹有關情況并答覆大師感興趣的問題。列席明天吹風會的還有：商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉師長教師，海關總署自貿區和特別區域發展司負責人何曉睿密斯，上海市商務委員會主任朱平易近師長教師。
上面，起首請唐文弘師長教師作介紹。
2023-12-08 10:01:31
商務部部長助理 唐文弘:
謝謝掌管人。列位媒體伴侶，大師上午好！很高興參加明天的國務院政策例行吹風會。近日，國務院印發了《周全對接國際高標準經貿規則推進中國（上海）不受拘束貿易試驗區高程度軌制型開放總體計劃》。上面，我就《總體計劃》的有關情況作簡要介紹。
黨的二十年夜提出，實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，穩步擴年夜規則、規制、治理、標準等軌制型開放。前不久，習近平總書記就深刻推進自貿試驗區建設作出主要唆使，強調要高標準對接國際經貿規則，深刻推進軌制型開放，讓自貿試驗區更好發揮示范感化。上周，習近平總書記在深刻推進長三角一體化發展座談會上發表主要講話時再次強調，鼎力實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，推進上海不受拘束貿易試驗區臨港新片區更高程度對外開放。
為貫徹落實黨中心、國務院決策安排，商務部會同有關部門深刻研討《周全與進步跨承平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等國際高程度不受拘束貿易協定規則條款，在本年6月首批有條件的自貿試驗區先行先試基礎上，報請黨中心、國務院同意制訂了《總體計劃》，共聚焦7個方面，提出80項辦法，主動周全對接高標準規則，進一個步驟加年夜壓力測試力度，深化國內相關領域改造，推進高程度軌制型開放。
一是加速服務貿易擴年夜開放。推動金融、電信等重點領域高程度開放，晉陞跨境投融資方便化，支撐跨國公司設立資金治理中間，進步電信業務服務質量，引領服務業軌制型開放。
二是晉陞貨物貿易不受拘束化方便化程度。優化完美進境補綴貨物、商用密碼產品、醫療器械等特定貨物進口治理，試點實施簡化境內檢疫法式、擴年夜預裁定申請主體等方便化辦法，著力構建科學、方便、高效的治理形式。
三是率先實施高標準數字貿易規則。支撐上海自貿試驗區率先制訂主要數據目錄，摸索樹立符合法規平安方便的數據跨境流動機制，加速數字技術賦能，推動電子票據應用，推進數據開放共享，構筑數字貿易發展新優勢。
四是加強知識產權保護。加年夜商標、專利、地輿標志等保護力度，進一個步驟加強行政監管和司法保護，周全晉陞知識產權保護才能。
五是推進當局采購領域改造。接軌國際通行規則，進一個步驟優化采購法式，完美采購治理，加強采購監督，構建規范通明、科學嚴密的當局采購治理體系。
六是推動相關“邊境后”治理軌制改造。深化國有企業改造，加強勞動者權益保護，支撐開展綠色低碳領域國際一起配合，鼓勵環境產品和服務進出口，營造公正、通明、可預期的發展環境。
七是加強風險防控體系建設。完美監管規則，創新監管方式，健全權責明確、公正公平、公開通明、簡約高效的監管體系，推進全流程監管。
下一個步驟，商務部將與上海市一道，會同相關部門，深刻貫徹黨中心、國務院決策安排，加速推進試點辦法落地實施，盡快釋放改造開放紅利，構成更多可復制可推廣的試點經驗，為周全深化改造擴年夜開放摸索新路徑、積累新經驗。謝謝！
2023-12-08 10:04:11
壽小麗:
謝謝唐文弘部長助理。上面請華源師長教師作介紹。
2023-12-08 10:05:28
上海市國民當局副市長 華源:
謝謝掌管人，列位媒體伴侶，大師上午好！起首，借這個機會對大師一向以來對上海各項任務的支撐和幫助表現衷心感謝！本年是上海自貿試驗區成立十周年。十年來，上海堅決貫徹落實黨中心決策安排，在投資、貿易等領域軌制型開放方面獲得了積極成效。此次《總體計劃》的發布，我們懂得，是黨中心賦予上海的又一項光榮任務，為上海自貿試驗區進一個步驟深化高程度對外開放指明了標的目的。我們倍感光榮，也深感責任嚴重。我們將從以下三個方面來推進《總體計劃》的落實。
一是堅持周全對標，進步改造開放的系統性。這次的《總體計劃》既有對標規則、規制，衝破現有有關治理規定的改造辦法，又有對標治理、標準，發布優化法式、公開信息、制訂標準等方面的具體辦法。好比，鼓勵金融機構和付出服務供給者率先發布電子付出系統國際先進標準，開展數字成分跨境認證與電子識別等辦法。我們將結合上海應用場景制訂具體的任務計劃，統籌推進，加速完美與國際投資貿易等領域通行規則相銜接的軌制體系。
二是堅持高標準，打好改造開放攻堅戰。這次《總體計劃》在自貿試驗區軌制創新成效的基礎上，對“邊境”治理軌制改造和“邊境后”治理軌制改造都提出了更高標準。好比在貨物貿易方面，我們將圍繞進步國際貿易效力、下降國際貿易本錢的目標，不斷進步貿易方便化和貿易數字化程度。我們將年夜膽摸索、勇于開拓、敢于啃“硬骨頭”，高標準落實好《總體計劃》各項辦法，充足發揮以開放促改造、促發展的感化。
三是堅持系統集成，確保改造開放出成效。《總體計劃》的落實是一項系統工程，我們將統籌考慮創新與效能培養，加強跨部門、跨領域、跨行業的統籌協調；統籌考慮發展與平安，以新技術為支撐進一個步驟進步監管效能；統籌考慮效力與規范，盡力打造貿易投資更方便、行政效力更高、當局服務更規范、法治體系更完美的國際一流營商環境。
站在上海自貿試驗區建設十周年新的起點上，我們將在商務部等國家相關部門指導支撐下，認真組織落實好各項試點任務的細化，掛圖作戰，對表推進，推動各項辦法盡快落地見效，做到有項目、有結果、有案例，盡力為國家周全深化改造擴年夜開放摸索路徑，為推動參加高標準經貿協定供給上海實踐支撐。謝謝。
2023-12-08 10:12:35
壽小麗:
謝謝華源副市長的介紹。上面我們進進提問環節，提問前請通報一下地點的新聞機構。請大師開始舉手提問。
2023-12-08 10:12:48
總臺央視記者:
此次《總體計劃》開展周全對接國際高標準經貿規則先行先試，總體有哪些考慮？具體有什么創新和衝破？謝謝。
2023-12-08 10:15:25
唐文弘:
這個問題我來答覆。謝謝您的提問。本年9月，習近平總書記在深刻推進自貿試驗區建設的主要唆使中指出，新征程上，要在更廣領域、更深層次開展摸索。這次在上海自貿試驗區周全對接國際高標準經貿規則，打造國家軌制型開放示范區，是《總體計劃》賦予的主要任務，既是以開放促改造、促發展、促創新的主動作為，也是以中國式現代化新成績為世界發展供給新機遇的實際行動，不僅有利于中國本身發展，也將惠及世界。總的來看，重要有三方面的新衝破、新進步。
第一，以更高程度壓力測試推進軌制型開放。這次試點主動對接高標準規則、規制、治理、標準，率先構建與之相銜接的軌制體系和監管形式，在貨物貿易領域實現更高程度不受拘束方便，在服務貿易領域深化金融服務等領域開放，在數字貿易領域加強國際一起配合交通，在知識產權領域晉陞全流程保護程度，將無力促進商品、技術、資金、數據等要素跨境不受拘束方便流動，增強對國際商品和資源要素的吸引力，為推進高程度軌制型開放積累經驗。
第二，以更鼎力度先行先試推動深層次改造。近年來，國際高標準經貿規則在不斷發展演進變化，從關稅、非關稅壁壘等“邊境”規則拓展至更廣泛的“邊境后”規則。這次試點的80條辦法中，有一半以上觸及“邊境后”規則，重要包含推進當局采購軌制改造，深化國有企業改造，加年夜對勞動者權益的保護力度，實施高程度環境保護辦法等方面，通過開展深層次改造創新，為推進國內重點領域改造摸索路徑。
第三，以更廣領域試驗摸索助力高質量發展。這次試點著重聚焦促進數據跨境流動、晉陞跨境投融資方便化、培養貿易新形式新業態、推進貿易數字化、優化貿易治理方法等重點問題，在上海自貿試驗區率先年夜膽摸索，這將有利于買通前后端、高低游、各環節，實現軌制創新的系統集成，賦能高質量發展。謝謝。
2023-12-08 10:15:42
總臺央廣記者:
我留意到，《總體計劃》對金融領域擴年夜開放作出了一系列的試點設定，請介紹相關金融舉措有何特點？這將對上海國際金融中間建設有何感化？
2023-12-08 10:18:04
上海市商務委員會主任 朱平易近:
謝謝你的提問。擴年夜金融服務對外開放是《總體計劃》賦予上海對接國際高標準經貿規則、先行先試的主要任務，將為上海國際金融中間穩步擴年夜金融領域軌制型開放供給有利條件。具體來看，這次《總體計劃》中的金融服務擴年夜開放舉措有三個特點：
一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。重要是加強前沿技術在電子付出、跨境資產治理等領域的具體運用，摸索數字國民幣在貿易領域的應用場景。加強金融數據要素的價值實現，在國家數據傳輸平安治理框架下開展金融數據跨境流動，為內外資金融機構在滬開展集團化協同經營供給方便。
二是助力經營主體晉陞統籌設置裝備擺設境內外資金的才能。通過優化跨國公司跨境資金集中運營治理政策、晉陞不受拘束貿易賬戶系統效能，進一個步驟優化上海總部經濟跨境投融資服務程度。支撐金融機構進一個步驟對標國際慣例，在金融監管部門指導下摸索放寬非居平易近并購貸款限制，為各類主體開展“走出往”和“引進來”業務供給更有競爭力的金融服務。
三是晉陞上海金融市場和產品面向國際的服務程度。重要是建設再保險國際板，實現我國再保險市場由“單向開放”向“雙向開放”轉型升級。加年夜跨境金融產品和服務供給，豐窮人平易近幣計價的跨境資產轉讓品種、開展國際商業保理業務，更好滿足分歧類型企業國際市場展業活動對金融服務的多樣化需求。
下一個步驟，我們將結合《總體計劃》的落實，進一個步驟增強上海國際金融中間國際化服務才能，吸引更多金融機構和長期資本在滬開展業務，為上海國際金融中間發展注進新動力。謝謝。
2023-12-08 10:18:18
南邊日報南邊+記者:
在上海自貿試驗區周全對接高標準經貿規則方面，上海有哪些基礎和優勢承接“為國家試軌制”的任務？
2023-12-08 10:23:10
華源:
這個問題由我來答覆，起首感謝您的提問。上海作為中國不受拘束貿易試驗區的先行者，我們覺得有條件、有責任、也有才能承接好“為國家試軌制”的任務。
一是上海自貿試驗區建設已經積累了先行先試的有利條件。十年來，上海聚焦投資治理、貿易方便、金融創新、當局職能轉變等四年夜焦點領域攻堅衝破，已經基礎樹立了與國際經貿規則相銜接的軌制體系。好比，我們在投資治理方面，發布了我國首份外商投資準進負面清單，率先實施外商投資備案治理軌制；在貿易方便化方面，建成了我國首個國際貿易“單一窗口”，高標準建設全國獨一的洋山特別綜合保稅區；在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區軌制創新結果中，有145項源自于上海首創或同步進行了先行先試。
二是國家戰略集中承載創造了下一個步驟改造開放的廣闊空間。自2013年以來，上海自貿試驗區、臨港新片區、長三角一體化、進博會、虹橋國際開放樞紐，包含前不久剛剛發布的全國首個“絲路電商”一起配合先行區，這樣一些國家戰略都在上海相繼落地實施。上海始終堅持把落實國家嚴重戰略任務作為我們任務的重中之重，聚焦擴年夜高程度軌制型開放，進步要素跨境流動效力、營造一流對外開放環境，為我國擴年夜高程度對外開放、加速構建新發展格式、扎實推進中國式現代化供給更多上海的實踐支撐。
三是包養應用場景多元融會孕育了開放先行的生機活氣。上海的內向型經濟特點長短常鮮明的，今朝為止上海市擁有7.5萬家外資企業，累計認定946家跨國公司地區總部，557家外資研發中間。上海港集裝箱吞吐量已經連續13年位列世界第一。上海港口進出口貿易額已經連續多年位列全球城市第一。特別是近年來人工智能、年夜數據、區塊鏈等新技術在信譽貸款、綠色貿易、貿易真實性審核等方面也在疾速推廣應用，供給了加倍方便化、智能化、國際化的場景親身經歷。謝謝。
2023-12-08 10:23:20
封面新聞記者:
在支撐上海對接國際高標準經貿規則任務中，海關總署包養網在貨物貿易不受拘束方便化方面有哪些設定？將對經營主體和消費者帶來哪些方便？謝謝。
2023-12-08 10:25:53
海關總署自貿區和特別區域發展司負責人 何曉睿:
這個問題我來答覆。感謝你的提問，感謝你對海關任務的關注。一向以來，海關堅決貫徹落實習近平總書記關于不受拘束貿易試驗區建設的主要講話和主要指包養示指示精力，認真落實黨的二十年夜關于“實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略”的安排請求，積極支撐上海“五個中間”建設。這次國務院印發的《總體計劃》，觸及海關的任務聚焦在晉陞通關方便化程度和打造一流港口營商環境等方面，重要體現包養為兩個“著力”。
一是著力推動構建與國際通行規則相銜接的貿易方便化體系。好比在《總體計劃》中明確對境外啟運，經洋山特別綜合保稅區換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，除法令法規還有規定外，不實施檢驗。再好比對在境外實施合適請求的檢疫處理后的特定品類的進口貨物，我們會簡化境內檢疫辦法。這些監管辦法的不斷優化，將有助于進步港口通關效力，下降通關本錢，推動貨物貿易不受拘束化方便化程度進一個步驟晉陞。
二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流港口營商環境。好比《總體計劃》中明確，對于在上海自貿試驗區進口的貨物，允許境外出口商或生產商通過其在區內的代表人向海關申請預裁定，擴年夜了申請預裁定的主體范圍，進一個步驟增強企業對進出口貿易活動的可預期性。又好比，在知識產權保護方面，對進出口的涉嫌侵權冒充貨物，海關依職權啟動邊境辦法。對發現的過境涉嫌侵權冒充貨物，海關可將貨物相關信息通報給貨物目標地國海關，這項辦法進一個步驟拓展了知識產權海關保護范圍，進一個步驟完美了知識產權海關保護體系，將更好地保護國內外知識產權權利人的符合法規權益。
本年6月，國務院印發了《關于在有條件的不受拘束貿易試驗區和不受拘束貿易港試點對接國際高標準推進軌制型開放的若干辦法》，在上海等6個地區試點，今朝海關正在落實相關辦法。下一個步驟，我們將繼續做好《若干辦法》和《總體計劃》的實施任務，深刻實施不受拘束貿易試驗區晉陞戰略，積極對接高標準國際經貿規則，率先開展壓力測試，穩步擴年夜規則、規制、治理、標準等軌制型開放，不斷進步海關的監管效能和服務程度，全方位鼎力度助推上海首創性改造、引領性開放，在更高起點上周全深化改造開放，增強發展動力和競爭力。謝謝。
2023-12-08 10:26:10
21世紀經濟報道記者:
《總體計劃》出臺后，商務部將重點從哪些方面指導上海自貿試驗區做好試點任務的實施，確保盡快落地見效？謝謝。
2023-12-08 10:28:05
唐文弘:
感謝您的提問。《總體方包養案》出臺后，商務部將會同有關部門，同上海市一道，及時研討解決改造試點中碰到的問題，構成更多可復制可推廣的試點經驗。具體來說，從四個方面推進。
一是抓好細化落實。積極支撐上海自貿試驗區落實好主體責任，細化分化任務，制訂實施計劃，加速推進各項試點任務落地實施。對確需制訂具體意見、辦法、細則、計劃的都將在一年內完成。需求調整現行法令或許行政法規的，商務部將會同有關部門、上海市當局一道按法定法式辦理。
二是抓好政策宣介。商務部將支撐指導上海進一個步驟做好新聞宣傳、政策解讀、專題培訓等系列任務，特別是面向經營主體廣泛宣介政策內涵、政策亮點、應用場景等內容，幫助企業用足用好試點政策，盡快釋放改造紅利。
三是抓好跟蹤問效。依照“邊試點、邊總結、邊推廣”的請求，商務部將支撐指導上海自貿試驗區及時總結評估試點任務落實情況，對于試點後果好、風險可控的試點辦法，將適時向其他自貿試驗區復制推廣。
四是抓好風險防控。商務部還將會同有關部門，指導上海自貿試驗區加強平安評估和風險防范，樹立風險預警機制，健全風險防控配套辦法，確保在深刻推進改造開放試驗的同時，守住平安底線。謝謝。
2023-12-08 10:28:15
紅星新聞記者:
近年來，數字貿易展現出強年夜韌性和潛力，成為國際貿易新的增長點。《總體計劃》提出率先實施高標準數字貿易規則，請問在推動我國數字貿易發展方面，有哪些具體舉措？謝謝。
2023-12-08 10:31:33
商務部自貿區港建設協調司司長 楊正偉:
謝謝您的提問。《總體計劃》積極對接國際高標準數字貿易規則，聚焦數據跨境流動、數字技術應用、數據開放共享等重點領域深化改造創新，將為鼎力促進我國數字貿易發展注進新動能，為數字產業、數字企業發展帶來新機遇。
一是促進數據跨境有序流動。支撐上海自貿試驗區依照數據分類分級保護軌制，率先制訂主要數據目錄，指導數據處理者開展數據出境風險自評估，摸索樹立符合法規平安方便的數據跨境流動機制。實施數據平安治理認證軌制，引導企業通過認證晉陞數據平安治理才能和程度。
二是推進數字技術創新應用。支撐上海自貿試驗區參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數字成分互認試點，研討完美接軌國際的數字成分認證軌制。支撐可托、平安和負責任地應用人工智能技術，研討樹立人工智能技術的倫理品德和管理框架。
三是推動數據資源開放共享。樹立健全數據共享機制，支撐企業依法依規共享數據，促進年夜數據創新應用。支撐摸索開展數據買賣服務，創建數據要素暢通創新平臺，制訂數據、軟件資產登記憑證標準和規則。試點擴年夜當局數據開放范圍，鼓勵開發以數據集為基礎的產品和服務。
四是加強數字貿易交通一起配合。支撐上海自貿試驗區舉辦數字中小企業對話會，搭建中小企業參與數字經濟信息交通平臺。健全數字經濟公正競爭常態化監管束度，促進競爭政策信息和經驗國際交通。謝謝。
2023-12-08 10:31:49
壽小麗:
最后兩個問題。
2023-12-08 10:38:23
第一財經記者:
上海的服務貿易一向居于全國前列，請問《總體計劃》發布后，上海將若何對標國際高標準經貿規則，周全推動服務貿易的高質量發展？謝謝。
2023-12-08 10:38:51
華源:
感謝你的提問。服務貿易是國際貿易的主要組成部門，同時也是國際經貿一起配合的一個主要領域。上海深刻貫徹落實黨中心、國務院任務安排，全力推動服務貿易創新發展，從體量上來講，上海服務貿易的規模一向是居于全國各個省市的首位，呈現出以下三個方面的特點：一是規模年夜，截至2022年末，上海的服務進出口共實現2454.5億美元，這個數字占全國服務進出口總額的29.5%。二是結構優，截至2022年年末，上海的數字服務進出口超過了千億美元，這個數字占全國數字服務進出口的29.8%。三是創新實踐比較多，我們共有13項服務貿易創新試點舉措被國家評選為“最佳實踐案例”，在全國予以復制推廣。
服務貿易具有跨邊境、跨領域、多樣性的特點，更多地依賴于人員、資金、數據等要素跨境流動，在全球范圍看是跨境規制最集中的一個領域。這次《總體計劃》觸及服務貿易的相關部門，我們覺得內容豐富、開放度高。
下一個步驟，我們將重點聚焦三個方面來更好地推進和實施。一是聚焦關鍵領域，特別是在金融服務、電佩服務和數字貿易三年夜領域，深度對接國際高標準經貿規則，結合軌制型開放的重點，進一個步驟加年夜改造開放力度。二是聚焦產業融會，特別是結合跨國公司地區總部集聚，上海金融產業發達的這樣一些特點，進一個步驟深化各項開放辦法的落地落實，更好地回應服務貿易領域相關企業的關切。三是聚焦數字賦能，從我國可數字化交付的服務貿易增長敏捷的實際出發，加速摸索《總體計劃》中有關跨境電子付出等多個相關數字規則管理領域的重點任務，為經營主體開展服務貿易供給更好的營商環境。
總之，這次的《總體計劃》為服務貿易的創新發展帶來了新的嚴重機遇，上海將抓好落實，釋放服務帶動效應，推動高質量創建國家服務貿易創新發展現范區，打造更具競爭力的全球服務貿易的樞紐節點。謝謝。
2023-12-08 10:39:16
中宏網記者:
近年來，上海市一向在推動跨境貿易方便化改造，持續優化市場化、法治化和國際化的營商環境。此次《總體計劃》在貨物貿易、服務貿易和數字貿易領域都提出了改造辦法，請問下一個步驟上海將若何落實計劃中提到的這些辦法，進一個步驟推動跨境貿易營商環境的高質量建設？謝謝。
2023-12-08 10:43:44
朱平易近:
謝謝你的提問。上海聚焦提效力、降價格、優流程等環節，已經連續6年開展跨境貿易方便化專項行動，持續優化跨境貿易營商環境，上海的國際貿易“單一窗口”還獲得了世界銀行的推介。跨境貿易營商環境的不斷優化助推上海貿易規模逐年上升，本年1-10月，上海進出口貨物總值超過3.5萬億元，同比增長1.9%，再創歷史新高。
本年5月，世界銀行發布了營商環境新評價體系，此中國際貿易指標涵蓋貨物貿易、服務貿易、數字貿易。上海是這次評價的樣本城市，我們將積極開展對標改造，《總體計劃》在良多領域與世界銀行國際貿易營商環境請求相銜接，我就上海抓落實、優環境介紹三個方面的情況。
一是進一個步驟深化改造創新，持續優化通關全鏈條全流程。《總體計劃》中提出的通關方便化辦法，將有助于我們優化國際中轉集拼效能布局，構建全環節、全流程的作業時間監測體系，強化跨部門協同，進一個步驟壓縮港口整體通關時間。這里要補充說明的是，今朝上海港口的進口整體通關時間已經小于48小時，已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。
二是進一個步驟打造聰明港口，晉陞跨境貿易數字化程度。《總體計劃》中明確提出支撐上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統，這將有助于我們依托上海國際貿易“單一窗口”打造集年夜數據、人工智能、區塊鏈等多種新技術為基礎的聰明港口年夜數據底座和“一站式”貿易數字化公共服務平臺，晉陞跨境貿易的數字化與聰明化程度。
三是進一個步驟優化為企服務，不斷改良貿易整體的服務環境。上海的進出口企業超過5萬家，服務貿易企業湊集度也很是高，此中年夜部門是中小企業，《總體計劃》中提出促進中小企業一起配合與數字化發展等辦法，將有助于我們加強當局部門與貿易企業，特別是中小企業的溝通交通和服務，進一個步驟晉陞貿易企業的獲得感和滿意度。謝謝。
2023-12-08 10:44:04
壽小麗:
謝謝列位發布人，謝謝列位記者伴侶，明天的政策例行吹風會就到這里，大師再見！
2023-12-08 10:44:28
發佈留言